让社区行使“行政权”

“重心下移”试点工程运行以来,辖区居民和外来投资者享受到了“保姆式”的服务。像刘女士办理下岗优惠证,原来需要经过社区登记、街道审核、区劳动部门审批和报市劳动部门备案四个环节,而现在一站式即可办结。目前,三个试点街道每天的接待量累计达到200人次以上。

以社区党组织为领导核心,还居委会群众自治本色,强社区服务站执行能力,龙沙区彻底改变有居委会以来50多年未变的旧有模式———

东北网齐齐哈尔8月2日电 小事不出区 大事不犯愁 难事有人管
龙沙77项工作职能下放社区

东北网齐齐哈尔4月7日电 让社区行使“行政权”

在龙沙区彩虹街道办事处居住的刘女士是名下岗女工,她想办个《下岗职工再就业优惠证》做点儿买卖,但听说办理优惠证是个很麻烦的事,得走好几个部门,便来到办事处想咨询一下。让她没想到的是,到这里没十分钟,她的优惠证就办下来了。

——配强社区队伍。在认真遵循《居民委员会组织法》的前提下,龙沙区引入竞争择优机制,采取派、转、考、选等方式选任社区干部和社工。目前,江安街道社区干部平均年龄40岁,全部大专以上学历,其中本科学历1人;27名社工是在近百人的竞争中脱颖而出的。

让刘女士享受到如此快捷服务的,是龙沙区实施的“夯实基础、重点下移”试点工程。龙沙区以构建和谐社区为主旨,以创新机制、强化服务、利企便民为重点,在彩虹、正阳和湖滨三个街道办事处实施了“夯实基础,重心下移”试点工程。试点街道实行微机联网,机关干部统一着装,挂牌上岗。社区服务中心下设9个工作部,将辖区内涉及群众生产生活和外来客商投资创业的77件事宜进行了细化分解,对每项工作都限定了办结标准和办结时限。凡是属于街道职责范围内的事项,务求做到即来即办;属于法律法规规定的必须由区级执法部门办理的,由区里相关执法部门派驻人员现场办公;属于必须由省市级主管部门才能审批办理的事项,由街道各工作部无偿代为办理。

——下移工作职能。以便民利企、构建和谐、促进发展为目标,龙沙区逐一明确了全区相关行政部门下移职能的范围,做到能下移的坚决下移到底,能延伸的彻底延伸到位。

经过一年的实践,江安街道社区管理体制改革获得了全面的成功。社区资源利用更加科学,江安街道整合后6个社区办公用房面积均超过了省定的85平方米标准,平均面积比改革前增加20平方米,警务室、医疗室、活动室、图书室等居民公共场所一应俱全;体制机制运行更加顺畅,三个中心三马驾辕,既加强了党对基层的领导,彻底剥离了社区居委会长期以来代替政府履行行政职能的窘境,在体制上解决了政社不分的问题,又还原了社区居委会居民自治组织的本来属性;服务效能明显增强,凡辖区企业、居民申办涉及行政事务的事项,均可在社区服务站申办、街道服务中心办结,街道社区无法办结的要先行受理,再负责到区、街“代办”或“领办”,初步实现了“部门指导、社区受理、街道办结”的目标;民主建设得到加强,社区居委会还原了充分自治的功能后,不再履行行政事务职能,但负责监督社区服务站的履职情况,使社区服务站的权力和职能得以在阳光下运行;社区干部素质大大提高。

改革,是对旧有模式的打破,也是对部门利益的重新分配。在龙沙区的工作重心下移、服务窗口前移的街道社区管理体制改革中,事权下放、职能延伸,无疑是重点也是难点之一。区委书记郝明哲在区常委会上明确提出,各职能部门不要汇报什么职能能下移,而是要说明什么职能不能下移,其依据是什么。对改革的支持,也就是对发展的促进。龙沙区民政局率先与江安街道签订行政职能委托书,正式下移20项工作职能。现在,龙沙区10个部门10大类60项业务职能和35项行政职能下移或延伸到街道服务中心和社区服务站。

龙沙区对街道社区管理体制的改革,源于区委、区政府对街道社区工作的高度重视。龙沙区委、区政府认为,街道社区是城市的基础细胞和经济社会发展的重要基石,街道社区工作应该是区委、区政府全部工作的出发点和落脚点。因此,早在2005年,龙沙区就积极探索创新街道社区工作的方式和方法:投资1600万元建设和完善社区服务中心,搭建“四网一中心”的街道社区办公网络,增加街道人员编制和工作经费,充实壮大街道社区干部队伍,提高社区干部待遇等。但这种强身健体式的加强建设,还难以彻底改变旧有体制和机制对改革发展新形势、新要求的不适应。特别是我国现行的社区居委会制度,是1954年建立的。按《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定,社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,它既不是一级政权组织,也不是基层政府的派出机构。可在长期的工作实践中,社区居委会承担了千头万绪的超范围工作。龙沙区在致力于经济腾飞,高度重视提升中心城区品位、打造中心城区品牌、构建和谐社会的建设中,发现因体制、机制的制约,社区居委会工作往往出现履行行政职能错位、社区自身职能发挥缺位、驻区单位共驻共建失位、社区功能发挥不到位的问题。怎么办?改革,会冒一定的风险;不改,则会迟滞快速发展的脚步。龙沙区决定,从改革、发展、和谐的大局出发,从体现党和政府的执政能力和落实科学发展观、构建和谐社会的高度,勇当改革的先锋,建立一套适宜居民群众办事、便于社会事务管理、有益于提高行政效率、有效调动居民自治积极性的街道社区运行机制。

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